1949年，中華人民共和國成立。經(jīng)過多年的戰(zhàn)爭，中國的山川河流遭到破壞，各種工業(yè)亟待發(fā)展。然而，在全國人民共同努力建設(shè)新家園的同時，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力寶座上迅速墮落。1950年夏天，天津經(jīng)歷了一場水災(zāi)。時任天津市委書記劉青山（李國華飾）、政務(wù)辦主任張子山到當?shù)匾暡鞛?zāi)情。趙是一名政府官員，他挪用公款為劉和張設(shè)立餐費補貼和專項資金，以取悅領(lǐng)導(dǎo)。隨后，趙抓住各種機會，為劉等人提供住房和商業(yè)利益。以此為契機，劉、張、趙子平明目張膽地竊取國家救濟糧食、治河資金、干部及其家屬救濟糧食、地方糧食，克扣農(nóng)民工伙食費，甚至挪用機場建設(shè)費用，給國家造成巨大損失。1951年，“三反”、“五反”運動興起。在天津市委副書記林克儉的報告中，劉青山和張子山的順從行為被徹底揭露，他們也為自己的行為付出了應(yīng)有的代價