1945年4月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)開幕，毛澤東關(guān)于第七次代表大會(huì)的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》引起了全國(guó)進(jìn)步和民主人士的熱烈反響。與此同時(shí)，國(guó)民黨還召開了六中全會(huì)，因?yàn)槭Y介石的獨(dú)裁統(tǒng)治引起了國(guó)民黨內(nèi)部許多人的不滿。共產(chǎn)黨對(duì)和平、民主和團(tuán)結(jié)的倡導(dǎo)非常受歡迎。無(wú)奈之下，蔣介石決定召開國(guó)民大會(huì)并制定憲法，希望利用國(guó)民大會(huì)的形式賦予國(guó)民黨權(quán)力，吸引其他社會(huì)黨派。雙方開始斗智斗勇。