1958年大躍進期間，潮營社糧食產(chǎn)量大豐收，翻了好幾倍。獲得全縣深耕堆肥第一名，受到縣委袁書記的表揚。與潮營社相鄰的“前進社”一直被批評為思想解放不足、落后甚遠。在這種情況下，前進社趙書記計劃進行大規(guī)模的水利和深部開墾，以趕上先進。但由于土地和人力不足，他向潮營社的程秘書提議，由兩個社區(qū)共同修建一座水庫。潮營社人多地少，連續(xù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中放置了幾顆衛(wèi)星。程書記在思想上產(chǎn)生了驕傲自滿的情緒，沒有接受趙書記的建議。趙書記動員前進社一部分女性勞動力參加勞動。朝英社團委書記肖英曾向程書記建議兩社合作生產(chǎn)，但遭到拒絕。這時，縣委袁書記帶來了一份關(guān)于成立人民公社的文件。經(jīng)過深思熟慮，最終決定將兩個社區(qū)合并，成立“五一”人民公社。人民公社的成立加強了集體力量。原來的兩個農(nóng)業(yè)合作社可以統(tǒng)一安排和分配勞動力，水庫和發(fā)電站已經(jīng)提前建成。